医疗反腐风暴⑥｜怎么变革才干防止“反完又腐”？

liukang20242天前网友吃瓜955

界面新闻记者 | 李科文

界面新闻修正 | 谢欣

假如回忆我国的医疗反腐前史，会发现相关的行政规则和法令法规从未连续发布。

1990年代起，国家就已连续出台了法规，以冲击涉嫌商业贿赂、企业纳贿等问题的医务人员。特别是至2013年后，为了习气新时期卫生范畴纠风作业需求，原国家卫生计生委和国家中医药办理局发布了《加强医疗卫生行风建造“九禁绝”》，要害加强医疗卫生行风建造。

自2017年起，医药代表的职责更得到明晰规则，严峻整理医药购销和医疗服务范畴的不正之风。原国家卫生计生委发布的“2017年卫生计生作业要害”更已明晰“以零忍受情绪办理糜烂”。至此，每年国家相关安排都会打开特定规划的反腐行为。

2021年，财政部和国家医疗确保局初次针对医药企业打开要害整治，发动了全国医疗安排及从业人员廉洁作业行为计划。2022年，国家再次加强了医药购销和医疗服务范畴的纪律。

其间，《纠风作业要害》是每年医药反腐的纲领性文件之一。本轮医药反腐也正是以于5月发布的《2023年纠正医药购销范畴和医疗服务中不正之风作业要害》（下简称：《纠风作业要害》）为中心辅导。

实践上，我国的医疗反腐行为与医疗准则变革是并行的——在此期间，医保控费、药占比、一致性点评、药代备案制、两票制、带量收购等一系列新医疗方针也相继落地。

可以说，两者相得益彰，一同推动新医改进入深水区。

“构成医疗糜烂的原因杂乱，但底子原因在于准则不完善。”武汉大学健康研讨院副院长、武汉大学政治与公共办理学院教授、博导孙菊向界面新闻表明。

她以为，完善药品、医疗器械与耗材投标收购机制、完善公立医院补偿机制和薪酬准则、完善准则履行监督系统进步准则履行力，这三点依然是至关重要的。

但这不似有标准答案的数学题，没有任何一个独自的法规或方针能完美无瑕，一了百了。办理医疗糜烂终究仍是要经过许多相得益彰的方针在这杂乱的社会经济行为间寻觅最佳的平衡点。

招采环节仍需挤出水分

药品、医疗器械和耗材、设备的收购环节是医疗糜烂繁殖的重灾区。本次医疗反腐行为的侧要害之一也在此。《纠风作业要害》也早已明晰整治医药产品出售收购中的不正之风问题和继续推动医药价格和招采信誉点评。

界面新闻也于近期对医疗糜烂完好的利益链条运作进行了报导，并剖析“带金出售”难除致使医药代表仍旧争相去“送钱”的原因。其间，药品同质化，“卷”出售才干成为作业常态。俯视整个医疗作业链条，这坐落作业上游的医药供货商非正当性的过度逐利，是医疗糜烂繁殖的本源。

实践上，为了标准药品购销行为，揉捏流转和收购环节灰色利益空间，办理药价虚高恶疾，自2000年起，国家就开端推广药品会集投标收购作业，相继出台了一系列方针对药品招投标、会集收购、挂网收购、定点出产、医院议价等药品出产流转全链条进行标准办理。

孙菊介绍，现在，投标收购层级从开始的地市级逐步上升至省级，再到跨区域联合收购；投标收购规划从县级以上医疗安排逐步扩展到底层医疗安排；投标收购方法从开始的招采别离到招采合一、量价挂钩。

特别是，2018年国家安排变革后，新组成的国家医疗确保局全面担任药品投标收购、基金支授予价格办理，药品投标收购作业进入新阶段。2019年1月，国务院办公厅印发《国家安排药品会集收购和运用试点计划》，依照国家安排、联盟收购、途径操作的全体思路，在北京、天津、上海等11个试点城市发动新一轮的药品投标收购试点作业。

“药价的明显下降现已有用紧缩了流转环节中的不合法利益空间，从底子上杜绝了‘带金出售’的发生。”一位不肯签字的闻名高校的公卫专家向界面新闻表明，在国家推广会集收购之后，关于现已被归入集采的药品与医疗器械，药企、器械企业在此产品间就不存在彼此竞争的联系，也不需求再养大规划的出售部队（也就是药代）去推销药物，企业也没有剩余获利空间去贿赂医师。

不过他也弥补指出，现在会集收购的药品与器械数量仍较少。也就是说，对还未归入集采的药品与器械，在其出售范畴还存在繁殖糜烂的或许性。“这也就是为何国家推广集采之后，药品投标收购环节的糜烂仍如此严峻。”他表明，本源在于商场结构，即厂家太多，出产同一种仿制药，商场竞争顶用这种“带金出售”，即贿赂的方法来获利。继续扩展药品集采掩盖面，继续揉捏价格水分，才干让相关企业没有剩余获利空间去贿赂。

以到2021年2月的四批国家级带量收购为例，四批国家级带量收购触及157个种类，在《国家底子医疗稳妥、工伤稳妥和生育稳妥药品目录（2020年）》收载的2800种药品总数中占比仅为5.6%。

据米内网数据，2021年我国三大终端六大商场药品出售额达17747亿元，同比添加8.0%。从完成药品出售的三大终端的出售额散布来看，公立医院终端商场份额最大，2021年占比为63.5%；零售药店终端商场份额2021年为26.9%；公立底层医疗终端商场份额2021年为9.6%。即，公立医院终端商场加公立底层医疗终端商场的总份额达12973.057亿元。

而据国家医保局数据，2021年省级医药会集收购途径网采订单总金额达9573亿元。可见，这两者间的商场空间容量差有3400.057亿元。也就是说，至少到2021年，至少还有3400.057亿元的药品商场空间是存在繁殖医疗糜烂的或许性。

对此，孙菊表明，需求加强顶层规划，将国家安排药品集采作业常态化和准则化，并加速扩展集采规划，不仅仅扩展药品集采种类，更需求探究高质耗材集采机制，从系统机制上铲除糜烂问题发生的土壤和条件。

实践上，即使相关的药品已被集采，但也依然有糜烂空间。

界面新闻记者从部分药代中得悉，现在实践中，医院会在集采的报量上会留有空间。

假定某院对某集采药品的实践用量为100颗，但该院关于集采药品的收购需求报量只报需求70颗，这样就发生了30颗药品的实践需求空缺，而这部分需添补的空缺就是药代争夺的“增量”商场。这也是或许繁殖糜烂的“增量”商场。

但对上述状况的解读也要防止混为一谈。

“医院用药要依据患者需求（调整），不全用集采药品是正常的。”上海创奇健康开展研讨院履行院长、上海财经大学原卫生方针与办理研讨中心主任俞卫向界面新闻表明，抱负的状况是医师开处方，依据医保报销方针挑选仿制药或品牌药，不详细到品牌。医院和药店也依据价格进药，药品质量由医院和药店把握，但绝不能给个人回扣，因而需求严厉法律来确保此方式推广。

“除要求有必要用集采药外，集采用药在一切同类标准剂型药的占比要在差错答应或许动摇规划之内，超出就要进行要害查看。”前述不肯签字的公卫专家再弥补。

此外，相较药品投标收购，多位医疗作业专家均表明，医疗器械和耗材的投标收购反腐难度更大。

俞卫指出，医疗器械和耗材的运用与医师的医治习气密切相关，供货商不只供应产品，还需供应产品相关的附加服务。在这种状况下，医师的定见会影响收购决议计划，所以与医师树立联系非常重要，但在这个过程中糜烂的或许性也就添加了。“特别是高端的医疗器械，不在国家会集收购的规划内，以医院自行投标方法购买，因为相关设备的专业性强，监管就变得愈加困难。”

俞卫表明，主张树立全国性的大数据剖析系统，以树立标准化的器械耗材称号和财政数据统一标准。此系统可以完成联网剖析器械耗材的运用标准和价格散布状况。他着重，即就是那些专业性极高的器械耗材，在大数据的支撑下也可以提醒异常状况，然后进行有针对性的深入剖析和监管。

薪酬变革能否完成“不想腐”

有纳贿者，天然得有纳贿人。

据《财新》，北京大学卫生方针与办理学系助理教授、博士生导师傅虹桥团队发现，经济压力和同僚的社会压力是承受纳贿的两大诱因。特别是，医疗卫生办理部分、医院院长与医师或出于一同利益，一同粉饰糜烂。

其间，跟着医疗反腐风暴继续，医院和医护人员的收入是否合理的问题也成为社会性的焦点。怎么打造医院和医护人员“不想腐”的环境则一向是多年来在国内医疗系统变革中被评论的要害问题之一。

“薪酬准则在影响医务人员行为是否规矩方面启着重要效果。”孙菊指出，现在公立医院施行的是岗位绩效薪酬准则，由岗位薪酬、薪级薪酬、津补助以及绩效薪酬四部分组成。前三部分相对安稳，与作业年限、职务和职称有关，而绩效薪酬占比较大，并直接与医院效益、科室效益以及医务人员个人的事务收入挂钩。

孙菊表明，这种薪酬准则防止了仅依据职级划定薪酬标准，然后防止了不公平的现象，鼓舞效果明显。但是，在医师待遇遍及偏低的状况下，这种鼓舞准则却推动了少量医务人员采用不妥行为，乃至导致了糜烂行为的呈现。

我国大部分的医务人员的正常薪酬水平与其所受教育年限、作业强度、技能要求以及面对的危险程度极不相等。

孙菊表明，这也导致在医疗作业中，医院和医师寻求药品和耗材回扣、承受红包等灰色收入的状况时有发生。

依据兴旺国家的阅历，医院总开销中大约有60%用于付出医务人员薪酬。在这些国家，医务人员被视为高薪作业，其薪酬水平通常是社会均匀水平的2到3倍，乃至有时到达4到6倍。但是，在我国，即就是在兴旺城市的医院，医务人员薪酬开销仅约占总开销的30%左右，这导致医务人员的待遇遍及偏低。

据中日友爱医院等单位的作者于2019年发布的《我国公立医院医师薪酬收入的现状与趋势剖析》，我国首要三级公立医院医师均匀实践年收入从2016年的9.57万元添加到2019年的12.22万元。2016年至2019年四年间我国首要三级公立医院医师实践年收入虽略有添加但全体改动不大。

以与香港作比较的详细比如，界面新闻曾报导剖析，香港医院办理局能起薪7万/月招聘内地医学生。香港的公营系统医师归于公务员队伍。也就是说，他们的高额薪酬是由香港政府财政拨款付出的。而香港政府对公共医疗的投入很大，每年约占财政开支的17%。

香港医院办理局于近年来取得的拨款数额还呈逐年上升趋势。据2022年度至2023年度的香港医院办理局年度作业计划，在香港政府的第二个三年拨款周期下，医管局于本年度取得的常常拨款达904亿港元。其间，2022年度至2023年度，医管局推广款留人才方法共3亿元。健全的医疗系统下，终究受惠的依然是患者。依据世卫安排近年发布的陈述，香港在“医疗水平”“承受医疗服务的难度”“医疗费担负公平性”等方面坐落全球第四。

不过，俞卫却不以为进步收入是处理糜烂的有用方法。“收入要进步到什么水平，个人才不会纳贿？不管是理论仍是实践都没有支撑这种观念的依据。”俞卫说。

再深究，中国公立医院存在难以保持肯定公益性运作的窘境。自1992年至2008年的商场化变革后，公立医院从福利型向运营型改动，所得到的政府财政拨款缺少总收入的10%，且在“自负盈亏”和“放权让利”的方针引导下，各级医疗安排的创收愿望被激起且被答应。

“想要按捺医院逐利动激动，需完善公立医院补偿机制，树立科学、合理和可继续的补偿机制”，孙菊表明，特别是要添加财政补助水平，进步财政补助在医院总收入中的比重，为公立医院按捺逐利性、回归公益性，供应强有力的经济确保。

我国公立医院的补偿机制也已发生底子性改动。在2017年前，我国公立医院的收入首要由政府财政拨款、医疗服务费用以及药品加成构成。

2015年4月，国务院办公厅印发的《关于城市公立医院归纳变革试点的辅导定见》着重坚持公立医院公益性。其间，变革公立医院补偿机制与树立法人办理结构成为要害。政府财政补偿规划得到明晰，破除“以药养医”。自2017年起，国家全面施行了药品零加成方针，撤销了药品加成收入。为了添补这一缺口，医院经过财政拨款添加、进步医疗服务价格以及自行消化本钱等途径来处理问题。

财政部数据显现，2013年至2018年，各级政府对公立医院的直接投入由1297亿元添加到2705亿元，年均添加15.8%。政府还经过对医保基金缴费的补助，直接支撑公立医院开展。2018年，公立医院来自各类医保基金的收入到达12339亿元，占公立医院医疗收入的51.5%。以上两项收入已成为公立医院的首要收入来历。

不过，孙菊表明，不管是本来的三途径补偿仍是现在的两途径补偿，财政补助在医院收入中占比一向处于较低的水平，全国全体水平在10%左右，医院的本钱补偿、开展经费以及职工鼓舞更多要依靠医疗收入，因而，医院逐利动机必定激烈。

孙菊表明，需求完善公立医院补偿机制，树立科学、合理和可继续的补偿机制，特别是要添加财政补助水平，进步财政补助在医院总收入中的比重，为公立医院按捺逐利性、回归公益性，供应强有力的经济确保。

但进步财政补助有实践条件窘境。例如香港公立医院由医管局办理，一切资金都是来历政府拨款。但是据国际货币基金安排，2022年我国香港的人均GDP为49225美元；而2022年我国内地的人均GDP为12813美元，两者相差36412美元。

我国社会科学院经济研讨所副书记、副所长，我国社会科学院公共方针研讨中心主任朱恒鹏曾在2012年全国公立医院系统撤销药品加成方针出台时发文，对仅加大财政方针的主张提出相反的观念。朱恒鹏以为财政补助不会改动二、三级医院现行药品购销方式，不会改动医师现行处方方式。

换句话说，仅靠财政补助这单一手法，无法帮忙医院和医护人员打造“不想腐”的经济基础。

朱恒鹏表明，铺开医疗服务价格是仅有有用方法。虽然这或许不会减轻普通人治病的经济压力，但却有助于削减不必要的过度用药现象，这对患者依然有利。此举还有助于缩小回扣的规划和程度，有助于净化医师的行为，康复医师的庄严，并鼓舞医师进步技能和服务质量。终究，这些方法将终究谋福于患者。

但铺开医疗服务价格需更为慎重，相关的变革也还未在全国规划内找到平衡点。

以2015年的重庆失利的医疗服务价格调整为例，该酝酿已久的调价计划在短短施行一周后，即在反对声中被暂停。它变革的方向正是进步部分医疗服务价格，以破除药养医，打破“大处方、过度查看”等利益链条。

过后来看，据《财新》2015年的报导，多位专家剖析，重庆医疗服务价格调整变革失利的本源是，部分主导的价格调整方式难以成功。一方面，没有自由竞争的商场必定发生不真实的价格；另一方面，行政团队专业性有待进步，按项目（对应“按病种”）调价的医改思路也显得非常落后。

还有一个地方性原因是，以往医改的方式一般是在添加医疗费用名义价格的一起，进步必定的报销份额，终究导致医保开销升高。而重庆重复参保人数很多，医保出入缺口巨大。涨价后重庆的医保开销升高难以掩盖，导致患者自费的实践开销添加。

“实践上，从现在的准则结构系统上来讲，医护薪酬系统变革已不存在底子性问题。价格系统有理，薪酬也还在改，仅仅结构还不完善。”前述不肯签字闻名高校的公卫专家表明，中心问题是全民医保今后，医保总额涨得太快。医保报销得再多，患者在既定份额下的总额仍是偏高且在不断上涨。

他表明，只要经过前述提及的药品会集收购等方针，按捺因为此前药品价格加成方式导致医保总额添加过快，才干真实省下的钱经过价格系统调整和薪酬系统变革光明磊落、合理合法地给医务作业者。

法令监管还需晋级

实践上，医疗安排与医药产品供货商之间存在一种特别而严密的彼此依存联系。因为在实践生活中，不管是医疗安排、医疗稳妥公司，乃至国家财政，都难以独自得供应满足全面的支撑来促进临床医学科研开展，这也正是纳贿纳贿医疗糜烂难以遏止的中心原因之一。

如前文所述，我国经过多年堆集的阅历，确立了医疗变革的方向和全体结构，并期望经过这些方法来遏止这无法割离的两者间而发生的纳贿纳贿医疗糜烂。

但是，跟着尘垢越积越多，也正是这种特别而严密的彼此依存，糜烂行为也变得愈加荫蔽。

像报销盘缠、招待朋友，乃至为宣布论文代写或帮忙等以金钱方法外的医疗糜烂行为现在也已繁殖。例如，在此前的一些医药商业贿赂案中，除了直接纳贿，还包含付出讲演费、赞助项目、赞助会议和旅行等多种方法。

此外，学术会议好像也成为一种披着合规外衣的“黑箱”，在暗地里进行着不为人知的买卖。界面新闻此前也已剖析，医疗学术会议不应与糜烂划上等号，但许多业内人士指出，经过基金会与医院协作的各种项目才是医疗糜烂的“高发地”。

实践上，本次反腐行为也初次将“整治作业安排存在的不正之风问题”作为要害之一。对此，《纠风作业要害》也已指出，要害是各级各类作业安排或学（协）会在作业或推动事务主管部分委托事项过程中的不正之风问题，特别是以“捐献”、学术活动、举行或参加会议等名义变相分摊，为不合法运送利益供应途径，违规承受捐献赞助等问题。

不过，我国需求更为详细的法令或方针来界定那些难以区别是否为正当行为的医疗糜烂。

江苏大学法学院副教授曾见宣布的《德国医疗作业反腐准则与启示》一文就指出，怎么恰当地确认不合法“利益”始终是个难题，而且因为医商协作联系存在的必要性，医疗反腐现已陷入了一个对立的怪圈：一方面是司法部分有必要尽心竭力查看一切医商往来，任何约好或许协议都能构成医疗糜烂的“开始置疑”；另一方面是医学界和医药工商业界不得不扩展和加深协作，而且医学界越来越离不开医药工商业界的经济赞助。

曾见主张，我国有必要在未来的立法司法解说中学习德国刑法上的“利益”概念或许对“资产”进行愈加广泛的解说。

此外，有必要有“不敢腐”监督系统作为兜底，才干确保前述提及的各方针的履行不会呈现变形。

可以明晰的是，在曩昔很长一段时间，我国医疗作业商业贿赂的违法本钱相对全球首要的区域与国家要低，不能有用震撼纳贿行为，让相关企业仍有动力经过商业贿赂可以获取更大的、有确保的获利。就如呈现许多的医疗糜烂的纳贿出售人员仅被判一年、纳贿的医院院长被判十年的事例。

其间特别是，关于医疗特权者的监督未落到实处。

据我国卫生法学会副会长、首都医科大学兼职教授郑雪倩的研讨，关于纳贿纳贿的行为者，判别中发生在行政办理部分的份额以49%居首，远超临床科室的17%、后期系统的13%、医技科室的11%。从要害人群来看，正职领导占比为30%、副职占比11%。其间，纳贿纳贿发生在中层干部的数量最多，占比为40.57%。

现任锦州医科大学纪委书记李江及其团队在《论医院的糜烂和医院办理》一文指出，立医院内部办理的底子结构不健全、不完善，导致对糜烂的约束监管乏力。其间，源于在医院层面上，习气现代医院办理的法人办理结构在大都医院并未树立。

李江及其团队表明，专家委员会和职代会的决议计划支撑、民主办理效果象征意义大于实践，医院的党务与纪检作业与详细事务作业结合不严密乃至是“两层皮”，导致“一把手”权利缺少监督与约束，若其自己缺少自律，领导班子内部就呈现一人说了算，班子其他成员的定见难以被采用。

例如中纪委于5月发表的糜烂事例，一台进口价1500万元的医疗器械直线加速器，医院以3520万元买入，中心的回扣被云南省普洱市人民医院原党委副书记、院长杨文俊吃掉1600万。

此外，在科室层面上，医院设置的办理架构也过于简略、传统。在此方式下，科主任的权利难以监督约束，加之院领导很少监管、功能科室的监管无效或缺位，坐落中层办理职位的科主任也正如前述郑雪倩的研讨所述是糜烂的重灾区。

李江表明，科室主任底子由专业领军人物担任，在科室的财政、事务分配、耗材运用、绩效奖赏、职称提升等方面把握肯定的话语权，副主任及事务专家的发言权多取决于主任的办理风格，科务会、主任会底子上流于方法。

特别是，在前述提及的医院自负盈亏等创收压力和本身逐利动机的诱导下，极易呈现医疗糜烂。

“现在的实践状况是，不管从行政办理部分到医疗稳妥经办安排，仍是医疗安排等事务处理单位，遍及存在着注重准则拟定，而在准则履行方面偏弱的现象。”孙菊指出，这些准则被拟定出来后，或许会被印刷成文件、张贴在墙上，乃至分发到相关人手中，但实践履行的效果却大打折扣。“这种现象导致了糜烂的预兆没有得到及时操控，终究导致糜烂问题逐步恶化。”

孙菊主张，完善准则履行的监督系统，除了政府监督机制外，社会监督也具有不行代替的效果，为此，要树立医疗范畴药品、耗材、设备收购信息和基建信息揭露机制，发布医务人员行为标准，完善糜烂告发准则、拓宽糜烂头绪告发途径、进步糜烂告发头绪反应时效，进步大众参加糜烂办理的积极性。

值得注意的是，实践上，从法令层面来看，“不敢腐”的监督红线也正阅历晋级。本年7月25日，全国人大审议了刑法修正案（第十二号草案），对贿赂行为的惩罚做出了更严厉的设定。

全国人大常委会法工委主任沈春耀在相关阐明中指出，此次修正案引入了一项新规则：关于屡次纳贿、向多人纳贿、国家作业人员纳贿等六种景象，将予以加剧处分。一起，调整了贿赂罪的起刑点和惩罚等级，使其与纳贿罪相和谐。

该草案对单位纳贿罪的惩罚进行了修正，本来的最高惩罚为五年有期徒刑，现已调整为“三年以下有期徒刑或拘役”以及“三年以上十年以下有期徒刑”两个等级；对单位纳贿罪，新增了一个惩罚层次：“三年以上七年以下有期徒刑，并处分金”。

8月7日，中纪委也发文严查单位纳贿。界面新闻也已剖析报导，在过往的许多医疗糜烂事例中，一方面大多呈现出纳贿方被审判，但并未见到纳贿方遭制裁的现象；一起也有很多以医药企业为主纳贿方，将职责归于出售或许详细经办人员“个人行为”上，真实因纳贿还受到处分的企业事例并不多见。

纳贿的药企为了“划清界限”，会与药代进行劳务外包，与药代构成劳务联系，或鼓舞他们自己去树立各种商场推广公司，与他们构成运营联系，或将商场推广、营销动作都放给代理商去做。此刻，药企等单位和药代个人的意图和行为的鸿沟就变得不再明晰。

“有的纳贿行为虽未经团体决议计划程序，但大都领导班子对此知情并默许，纳贿所获取的利益明晰指向单位。那么即使详细的纳贿行为由个人施行，纳贿资金由个人垫支，也应考虑认定为单位纳贿罪。”汉坤律师事务所律师顾泱向界面新闻表明，这或许将是未来的法律要害。

刑法以外的制裁方法配套也非常重要。以德国为例，假如公司呈现纳贿行为，对该公司参加医疗产品供应的约束，比罚金或许罚款更具威慑力。

曾见表明，刑法外制裁方法的缺失是我国当时医疗反腐准则的一个重要缺点。未来我国应当考虑树立黑名单准则，对违法医药企业施行制止其在一段时间内参加公共医药产品供应的招投标活动。别的，对触及医疗糜烂的医务人员也应当进一步健全作业惩戒制。

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